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    索引號 11330206002954449B/2021-154045
    組配分類 征求意見與反饋 發布機構 區府辦
    成文日期 2021-08-06 公開方式 主動公開
    公開范圍 面向全社會 主題分類 公路
    索引號 11330206002954449B/2021-154045
    組配分類 征求意見與反饋
    發布機構 區府辦
    成文日期 2021-08-06
    公開方式 主動公開
    公開范圍 面向全社會
    主題分類 公路
    關于征求《關于深化農村公路管理養護體制改革的實施意見(征求意見稿)》意見的公告
    本次征集開始時間:2021-08-06 結束時間:2021-08-16

    公告內容

    草案全文

    意見采納情況反饋

    根據行政規范性文件制定的有關規定,現就《關于深化農村公路管理養護體制改革的實施意見》(征求意見稿)公開征求意見。如有修改意見或建議,請于2021年8月16日前通過電話、傳真、信函等形式反饋至北侖區公路與運輸管理中心。

    聯系電話:86782856(錢老師)

    傳真:86782798;

    聯系地址:寧波市北侖區新大路539號205室(郵編315800)。

    意見反饋截止時間2021年8月16日。

    關于深化農村公路管理養護體制改革的實施意見

    (征求意見稿)

    各街道辦事處,區政府各有關部門:

    為深入貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革實施意見》(浙政辦發〔2020〕61號)《寧波市人民政府辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的實施意見》(甬政辦發〔2021〕36號),深化農村公路管理養護體制改革,加快建立管理養護長效機制,推動我區高質量建設“四好農村路”,促進城鄉融合發展,經區政府同意,現提出如下實施意見。

    一、工作目標

    到2022年底,基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制,形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高,治理體系基本形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升,交通保障能力顯著增強,管理養護水平全省全市領先。農村公路列養率達到100%,年均養護工程實施比例縣鄉道不低于6%、村道不低于5%,中等以上農村公路占比不低于85%。

    到2035年,全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制,基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化,路況水平和路域環境根本性好轉,農村公路治理能力全面提高,治理體系全面完善。

    二、完善農村公路管理養護體制

    (一)加強區級統籌和指導監督。區交通局要加強指導監督,提出農村公路發展指導意見,落實行業管理職責,以示范創建為抓手,推進農村公路管理養護高質量發展,會同區財政局開展資金績效管理和評估。區財政局、區交通局要加強區級資金統籌,安排區級養護補助資金。區發改局、資規分局要深化農村公路審批制度改革,強化資源要素保障。區公安、生態環境、農業農村、地方金融監管等部門要根據各自職責做好相關工作,共同促進農村公路事業發展。

    (二)強化屬地主體責任。區交通局要會同區財政等部門、街道制定農村公路管理養護操作辦法,按照“縣道縣管、鄉村道鄉鎮管”的要求,落實管理養護職責和責任清單,并將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算,加大履職能力建設和管理養護投入力度。街道具體負責本行政區域內鄉村道的管理養護工作,組織協調村民委員會配合做好村道管理養護,鼓勵農村集體經濟組織和社會力量參與管理養護。

    (三)落實分級績效管理。區政府對各街道的農村公路管理養護工作進行績效管理,具體辦法由區交通局會同區財政局制定??己说闹饕獌热轂楣芾眇B護責任落實情況、資金投入情況、養護工程完成情況、路況水平等,其中路況指標以省、市交通部門檢測結果為依據,檢測比例為每年50%。

    三、強化農村公路管理養護資金保障

    (一)加大養護工程投入。區交通局、各街道要對照養護標準加大養護工程投入。市級財政補助縣道每年每公里30000元、鄉道每年每公里20000元、村道每年每公里9000元;區級對農村公路養護工程的財政投入不低于市級標準,具體每年安排大中修計劃,資金由區級財政負責統籌落實。

    (二)加大日常養護投入。市級財政用于農村公路日常養護補助標準為:縣道每年每公里23000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里2500元;區級財政相應配套農村公路日常養護補助標準為:縣道每年每公里23000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里2500元;街道相應配套對農村公路日常養護的財政投入不低于鄉道每年每公里2000元、村道每年每公里1000元。

    (三)建立資金動態調整機制。對農村公路養護工程的補助標準和農村公路日常養護的標準,根據養護成本變化、物價變動等因素建立動態調整機制,原則上5年內至少調整1次。具體下達養護資金計劃和編制實施計劃時,根據公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等要素統籌安排。

    (四)創新投融資機制。要發揮政府資金的引導作用,采取多種方式支持農村公路養護。預算中安排的必需的農村公路建設投資部分資金,可以在中央下達的一般債務限額內,通過申請發行地方政府一般債券方式籌措。積極創新“項目+”部分投融資運作方式,鼓勵不同經濟成分和各類投資主體參與農村公路設施管理養護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標,將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發,運營收益用于農村公路養護。積極推行農村公路災毀保險。

    (五)強化監督管理。區財政局、區交通局要建立農村公路管理養護考核機制,加強資金使用監管,審計部門要加強審計力度,確保??顚S?。

    四、健全農村公路管理養護長效機制

    (一)加快推進市場化改革。農村公路養護逐步向規范化、專業化、機械化、智慧化、市場化方向發展。區交通局、街道要提出促進農村公路養護市場化改革的舉措,拓展農村公路養護向社會購買服務的廣度和深度,積極探索各種綜合養護承包方式,逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。農村公路養護工程要按規定實行招投標,鼓勵干線公路建設養護與農村公路捆綁招標、農村公路養護實行分片捆綁招標,鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式,引導專業養護企業加大投入,提高養護機械化水平。

    (二)強化農村公路養護管理。區交通局、街道要加強日常養護管理,加大特殊路段養護力度,提高養護有效性和及時性,嚴格執行橋隧安全運行各項制度,動態消除危橋隧,當年發現的危橋隧處置率達到100%。強化養護市場監管,建立養護信用評價機制,實行養護工程項目化管理,嚴格履行有關管理程序。

    (三)加強安全管理。區交通局、公安分局、街道要加強隱患排查整治,定期開展專項檢查與檢測評估,建立交通安全設施電子檔案,落實《寧波市普通公路交通安全防護技術指南(試行)》。公路安全設施要與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。

    (四)完善路產路權管理機制。按照《浙江省公路條例》《寧波市公路養護管理條例》等規定,完善縣鄉村三級路長組織管理體系,健全路產路權管理體制和運行機制,建立縣有路政員、鄉有監督員、村有護路員的路產路權保護隊伍,加強路政執法管理。

    五、保障措施

    (一)加強組織領導。各有關部門、街道要充分認識深化農村公路管理養護體制改革的重要意義,結合本地農村公路發展實際,因地制宜細化配套措施,加強跟蹤評估,確保改革任務落到實處。各有關部門按照職責分工,支持和指導各地做好改革工作。

    (二)發揮試點示范引領。各有關部門、街道要結合實際積極探索深化農村公路管理養護體制改革的有效形式,開展改革試點,不斷積累經驗,發揮示范效應。積極開展“四好農村路”示范創建活動,以點代面、全面提升農村公路發展水平,助力鄉村振興。

    (三)加大宣傳引導。各有關部門、街道要積極開展宣傳工作,多渠道、多形式推廣農村公路管理養護的先進做法和有效經驗,充分調動廣大農民群眾參與、監督改革工作的積極性,為“四好農村路”建設和深化改革工作營造濃厚氛圍。

    本意見自2022年1月1日起施行。


    北侖區人民政府辦公室

    2021年8月6日

    《關于深化農村公路管理養護體制改革的實施意見》(征求意見稿)于2021年8月6日至8月16日在信息公開平臺上公開征求意見,收到0條反饋意見,特此說明。

    寧波市北侖區交通運輸局

    2021年8月19日

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