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  •  索引號 11330206002954449B/2021-148297
     組配分類 有效  發布機構 區府辦
     成文日期 2021-05-10  公開方式 主動公開
    寧波市北侖區人民政府關于全面加快醫療衛生健康事業高質量發展的意見
    文件有效性 有效
    規范性文件編號 BBLD00-2021-0003
    文件編號 侖政〔2021〕34號
    政策解讀 《寧波市北侖區人民政府關于全面加快醫療衛生健康事業高質量發展的意見》政策解讀
    政策圖解 《寧波市北侖區人民政府關于全面加快醫療衛生健康事業高質量發展的意見》圖解

    各街道辦事處,區政府、開發區管委會各部門、區直屬單位,駐區垂直管理各單位:

    為深入貫徹落實《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》,全面貫徹落實健康優先發展戰略,堅持以人民為中心的發展思想,進一步加快我區醫療衛生健康事業發展,保障高水平社會主義現代化先行區、全國大城市一流強區建設,經區政府研究,現將有關意見通知如下。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記考察浙江重要講話精神,圍繞市委建設現代化濱海大都市戰略目標,緊抓自貿區擴區契機,超常規推動我區醫療衛生健康事業跨越式發展,率先實現全體人民共享改革開放發展成果,為全面實施“雙城”戰略、加快推進“三個北侖”建設凝聚健康動力。

    二、發展目標

    對標國際先進、國內最優區域,通過5年時間超常規建設發展,融合政府、市場等各方資源,使北侖城市醫療衛生基礎設施水平得到全面提升,醫療衛生服務能力躍居浙江省各區(縣、市)前列,在醫學學科建設、人才培養、公共衛生、數字醫療、對外合作、健康產業等領域形成與經濟社會發展水平相符、具有鮮明北侖特色的標志性成果。到2025年,力爭實現“三突破、三倍增、兩優化”:

    ——三突破。三甲醫院、省市重點學科(??疲?、社會辦醫取得重大突破。

    ——三倍增。全區醫療床位、醫學高端人才、優質醫療合作項目數量實現總量翻番。

    ——兩優化。優化公共衛生和基層衛生服務體系,打造公共衛生最安全區域。

    三、主要任務

    (一)進一步優化醫療資源配置。依托項目建設、招商引資和人才保障政策,“十四五”期末實現全區醫療衛生資源總量翻一番目標。增加床位數2500張以上,執業(助理)醫師、注冊護士增加共2000名以上。提升醫療機構發展水平,區人民醫院達到三甲綜合醫院水平,引進1家三甲綜合(???醫院;4家醫院達到二甲水平。大力推動醫療基礎設施建設,加大土地、資金、人才保障力度,擴大投資渠道,“十四五”期間全區投入35億元用于醫療衛生基礎設施建設。2025年底前完成區醫療中心、區二院遷建、區婦女兒童醫院、區中醫院二期等重大項目,預留區三院中遠期發展用地,在梅山和濱江核心區分別規劃布局1家三級醫院。按照項目建設進度和床位配比要求,合理核定人員編制,提前啟動公立醫院人才儲備。進一步加強基層衛技人員隊伍建設,根據服務人口變化,每1-2年及時調整基層醫療機構編制總量。

    (二)進一步推動高端醫療服務能級提升。加快提升醫療機構等級,對醫療機構通過浙江省三甲、三乙、二甲醫院等級評審的,綜合醫院(中醫院)分別按2000萬元、1000萬元、500萬元給予一次性獎勵,??漆t院分別按每床位3萬元、2萬元、1萬元給予一次性獎勵。大力推動北侖特色的“醫學高峰”計劃,促進急救、腫瘤、中醫、傳染病等高能級學科平臺建設和高水平科研項目攻關,建設省、市級重點學科(??疲?個,獲取國家級、省部級、廳局級科技計劃項目分別達到3個、10個、50個以上。區財政按每年2500萬元標準設立“醫學高峰”建設專項資金,對醫療機構獲得國家級臨床重點學(專)科或同層級平臺的給予一次性獎勵1000萬元,獲得省、市級重點學(專)科或同層級平臺的分別給予一次性獎勵500萬元、300萬元(縣級龍頭學科減半);對納入北侖區醫學高峰學科建設規劃的學科團隊,規劃周期內每年給予30-50萬元的補助;對醫療機構獲得國家、省、市級科技計劃項目的,區財政按科研項目資金1:1標準給予激勵補助,對獲得科技成果獎項的個人和單位給予一定的資金獎勵。

    (三)進一步集聚高層次醫療衛生人才。大力實施青年醫學人才培養工程,5年內引進培育具有博士學歷的青年醫學人才50名,二級及以上醫院臨床醫生中具有研究生及以上學歷的人員比例提升20%左右。積極打造高層次醫學人才高地,新增院士工作站2個,設立博士后工作站2個、碩士培養點1個,力爭2名以上學科帶頭人在國內主流學術團體任職。積極開展與省內外醫學院校人才合作,增加2個以上醫學院教學基地(或教學點),爭取建設1家臨床醫學院。加大內部人才培養力度,積極聯系國內外知名醫院設立北侖區高層次衛生人才培育基地,每年選派一定比例的學科骨干和管理人才赴國內外開展學術研修和交流。進一步加大衛生人才隊伍建設政策保障力度,衛生人才專項經費調增至每年不低于2000萬元,對確屬我區重點(緊缺)學科發展需要引進或培育的高層次人才,經區人社局認定后可不占所在單位專業技術崗位結構比例聘任。

    (四)進一步打造更安全的公共衛生體系。加強公共衛生綜合保障水平,改革完善疾病預防控制體系,打造公共衛生最安全區域。完善公共衛生基礎設施建設,爭取2023年底前建成區人民醫院感染樓擴建、中醫院感染樓、三院感染樓等工程,加快推進區疾控中心實驗樓、120急救分中心等新建工程,至2025年底全區傳染病救治床位達到250張以上。加強120院前急救體系建設,制定出臺《進一步加強北侖區院前醫療急救體系建設的意見》。持續加大對公共衛生事業的資金投入力度,參照全額事業單位績效工資標準,將公立醫療機構公共衛生服務人員定額補助標準提高到每人15萬元。

    (五)進一步健全基層衛生服務體系。加大政府對基層衛生服務體系建設力度,完善“20分鐘健康服務圈”,到2025年,完成新碶、大碶、大碶鄔隘、小港、霞浦等社區衛生服務中心新建(遷建)項目,加快推進柴橋、戚家山、春曉等社區衛生服務中心建設項目。出臺新一輪北侖區社區衛生服務站(村衛生室)建設方案和配套政策,推進基層衛生網底建設“雙百”計劃,規劃內社區衛生服務站(村衛生室)達到100家,招錄社區衛生服務站(村衛生室)衛技人員100名,到2025年底,基本建成以公辦社區衛生服務站為主的基層衛生服務網底體系。加強寧波戶籍基層網底醫生定向委培力度,對到

    社區衛生服務站(村衛生室)工作的臨床(中醫)醫師實行

    放低準入門檻、簡化招錄程序、專設編制留人等傾斜性政策。

    (六)進一步振興中醫藥事業發展。制定出臺《關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》,推進中醫藥強區建設,加快中醫藥基礎設施建設,力爭2025年前區中醫院二期建成投用,實施基層中醫館星級建設三年行動計劃。加大中醫藥經費扶持力度,逐步提高對公立醫療機構中醫??乒ぷ髁垦a助政策標準,落實對中醫院投入傾斜政策。結合對口扶貧合作,探索中藥藥材種植基地項目建設。挖掘傳承中醫藥文化精髓,梳理我區歷代中醫藥各家學術理論,建設北侖區中醫藥文化博物館,爭創國家級中醫藥文化教育基地。大力扶持中醫藥健康產業,打造國醫精粹服務街區和中醫藥文創產業園。

    (七)進一步加快衛生健康數字化改革?!笆奈濉逼陂g,加大資金投入和政府投資項目引導力度,重點推動智慧健康北侖項目三期、四期建設。加快推進醫療機構“數字賦能”和“智慧醫院”建設,設立醫療機構信息化建設專項資金。至2025年,按照國家醫療健康信息互聯互通標準化成熟度測評要求,區內三級醫院和二級醫院成熟度分別達到四級甲等、四級乙等及以上;按照電子病歷系統應用水平分級評價要求,三級醫院和二級醫院分別達到五級、四級及以上。持續提升公共衛生智能化水平,打造應對突發公共衛生事件一體化大數據平臺,完善突發公共衛生事件監測、響應處置能力。大力發展以互聯網為載體、線上線下互動的新興健康服務消費,加快發展基于互聯網的醫療、健康、養老等新興服務業態。

    (八)進一步構建健康產業發展新格局。圍繞“健康北侖”建設,積極爭取多元投入,進一步激發社會資本投資健康產業的熱情。加大高端民營醫療資源招引力度,逐步完善公立民營錯位發展、優勢互補的辦醫新格局。在落實《關于促進社會力量投資舉辦醫療機構提供多層次醫療服務的若干意見》(甬衛發〔2019〕22號)的基礎上,對床位數、高層次人才密集度、學科專業等方面符合條件的優質民營醫院,參照北侖區優質及重點項目招引扶持政策給予其20%及以內的固定資產投資補助。加大對民營醫院人才引進的扶持力度,符合《關于印發進一步加強北侖區衛生人才隊伍和學科建設若干意見的通知》(侖政辦〔2017〕102號)招引政策第四層次及以上的高端人才,可以通過掛靠方式落實事業編制身份,并建立與公立醫院之間的雙向流動機制。支持民營醫院與公立醫院按照平等自愿原則開展醫聯體、??坡撁说刃问降臉I務合作,支持民營醫院承接公立醫院下轉的康復、護理、安寧療護等業務。對民營醫院參與北侖“醫學高峰”計劃項目的,給予公立醫院同等補助政策待遇。充分發揮自貿區、綜保區政策機制優勢,進一步加大對梅山醫療產業園等為載體的高端醫用影像設備、家用醫療器械、基因診斷等優勢產業領域扶持力度,加快形成具有北侖特色的生命健康產業發展格局。

    (九)進一步深化醫藥衛生體制改革。完善醫共體建設運行長效機制,促進全區醫療資源“一盤棋”統籌管理。繼續擴大全民醫保覆蓋面,統籌推進差異化支付政策,切實發揮醫保政策在深化醫改過程中的杠桿作用。加快推進公立醫療機構薪酬制度改革,合理提高醫務人員收入待遇并建立科學的增長機制,推行院長和重點崗位醫務人員年薪制(協議薪酬制),設立全區醫務人員專項獎勵基金。統籌公立醫療機構編內外人員待遇,合理提高核定數量范圍內的編外用工人員費用補助標準。持續深化醫療衛生服務領域“最多跑一次”改革,不斷提升群眾就醫感受和社會滿意度,區財政每年落實專項資金彌補各項改革成本。有序推進醫療衛生行業綜合監管,探索構建以信用為基礎的新型監管機制。

    (十)進一步推進醫療衛生領域對外開放合作。積極打造“合作共贏生態圈”,進一步深化與滬、杭、甬三甲醫院的合作關系,加快推動寧波市級醫院(院區)落戶北侖。緊抓長三角一體化、自貿區落地等歷史機遇,通過醫聯體、??坡撁?、學科共建(托管)及互聯網醫療等形式,引進一批國內外優質醫療資源落戶北侖,爭取到2025年,引進各類優質醫學合作項目達20項以上。省部級或全國排名前100名以內公立醫院的優勢學科與北侖公立醫療機構建立科室托管、學科共建等合作關系的,每個合作項目正常運行5年內給予每年最高不超過500萬元的補助(院士工作站、博士后工作站及高層次衛生人才培育基地參照執行);實施醫聯體、托管經營等全面合作項目的,按照合作目標及成果實行“一項一策”。通過衛健部門批準的醫學合作項目到北侖區內實行多點執業的醫學人才,依據專業技術職稱、工作時間、工作量等因素按不低于培訓授課費標準給予專門補貼,費用由財政安排專項資金保障。大力開展國際醫院建設,加強國際醫學質量認證,加快與國外優質醫療資源對接合作,探索外商獨資或合資辦醫模式,積極融入國際應急聯盟。

    四、保障措施

    (一)堅持黨委政府主導。堅持健康優先發展戰略,深化黨對衛生健康工作的集中統一領導,成立由區委區政府主要領導牽頭的全面加快醫療衛生健康事業高質量發展工作領導小組,將衛健事業發展納入全區經濟社會發展重要工作任務統籌謀劃推動。落實黨委領導下的院長負責制,堅持基本醫療衛生事業的公益性,強化政府辦醫責任,協調好公益性與均衡化,政府主導與市場機制之間的關系,保障人人享有基本醫療衛生服務。

    (二)完善投入機制。調整優化財政支出結構,建立與區域高水平社會經濟發展相匹配的衛生健康經費投入機制,衛生健康預算支出年增長率不低于財政一般預算支出增幅。加快體制機制創新,逐年清理公立醫療機構歷史債務。深化醫療衛生機構財政補償機制改革,加大公立醫療機構基礎設施、設備購置、信息化等建設發展性投入,建立完善以標化工作當量和績效考核結果為核心的補助資金核算機制和遞增機制,有效提升醫療機構積極性。公立醫療機構承擔疫情防控減少的工作量,按上年業務量給予專項補助,突發事件處置、重大保障等政府指令性工作產生的各類成本以及政策原因造成的虧損由財政按實予以補助。

    (三)強化責任落實。區各有關部門要深刻領會習近平總書記關于把人民健康放在優先發展戰略位置的重要論述,結合高水平社會主義現代化先行區建設目標,強化責任擔當,打破政策瓶頸,完善協調機制,加強考核評估,形成促進衛生健康事業超常規發展的政策合力。各有關部門要廣泛宣傳衛生健康事業高質量發展的政策措施和工作成效,廣泛聽取社會各界意見建議,形成全社會了解、支持、參與衛生健康事業高質量發展的良好氛圍。

    本意見自發文之日起施行。

    侖政[2021]34號(附件).doc

    寧波市北侖區人民政府

    2021年5月10日

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