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    索引號 113302060029545102/2020-150104
    組配分類 征求意見與反饋 發布機構 區教育局
    成文日期 2020-12-10 公開方式 主動公開
    公開范圍 面向全社會 主題分類 政務綜合類,教育
    索引號 113302060029545102/2020-150104
    組配分類 征求意見與反饋
    發布機構 區教育局
    成文日期 2020-12-10
    公開方式 主動公開
    公開范圍 面向全社會
    主題分類 政務綜合類,教育
    關于征求《寧波市北侖區人民政府關于進一步鼓勵社會力量興辦教育促進我區民辦教育高質量發展的實施意見(征求意見稿)》意見的公示
    本次征集開始時間:2020-12-10 結束時間:2020-12-19

    公告內容

    草案全文

    意見采納情況反饋

    根據《北侖區政府辦開發區管委辦關于進一步加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(侖政辦〔2019〕68號)文件精神,由北侖區教育局起草的《寧波市北侖區人民政府關于進一步鼓勵社會力量興辦教育促進我區民辦教育高質量發展的實施意見》在提請區政府發布前,須通過北侖區政府信息公開網站公開征求意見、建議,現予以公示,公示期自2020年12月10日至2020年12月19日。如有問題建議,請與北侖區教育局聯系,聯系人:陳老師,聯系電話:0574-89383969。

    北侖區教育局

    2020年12月10日

     

    寧波市北侖區人民政府關于進一步鼓勵

    社會力量興辦教育促進我區民辦教育

    高質量發展的實施意見

    (征求意見稿)

    區直各有關部門:

    為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔2016〕81號)和《浙江省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(浙政發〔2017〕48號)精神及《寧波市人民政府關于進一步鼓勵社會力量興辦教育促進我市民辦教育高質量發展的實施意見》(甬政發〔2019〕68號)文件精神,進一步促進我區民辦教育高質量發展,現提出如下實施意見。

    一、堅持社會主義辦學方向

    (一)全面加強黨的領導。充分發揮民辦學校黨組織的政治核心作用,堅持應建必建,民辦幼兒園采取掛靠轄區園組建,校外培訓機構采取聯合組建,民辦中小學采取派入黨員教師單獨組建等形式建立黨組織。理順民辦學校黨組織隸屬關系,健全工作保障機制,選好配強黨組織負責人,實現基層黨組織全覆蓋,牢牢把握黨對民辦學校意識形態工作的領導權、話語權。

    (二)加強和改進思想政治教育工作。將民辦學校的思想政治教育工作納入教育系統黨建思想政治工作整體布局,統籌考慮,通盤安排。民辦學校要全面貫徹落實黨的教育方針,引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,把習近平新時代中國特色社會主義思想融入教育教學全過程、教書育人各環節。

    二、推進分類登記管理

    (三)建立分類管理制度。對民辦學校實行非營利性和營利性分類登記與管理。2016年11月7日前批準設立的現有民辦學校,除義務教育段全部登記為非營利性民辦學校外,其他民辦學校舉辦者自愿選擇登記類型;2016年11月7日至2017年9月1日期間設立的民辦學校參照執行。到2022年底前,全面完成分類登記。選擇登記為非營利性的現有民辦學校,要依法修訂學校章程,辦理新的辦學許可證,繼續辦學。民辦學校舉辦者可以申請在審批機關指導下,進行財務清算,以2017年8月31日為基準日,在依法依規扣除財政補助、國有資產及其權益形成的資產后,經清算有剩余資產的,綜合考慮出資者已取得的合理回報、辦學效益等因素,從民辦學校剩余資產中給予舉辦者一定額度的獎勵,獎勵采取一次性結算或分期獎勵的形式。選擇登記為營利性的現有民辦學校,以2017年8月31日為基準日進行清算,依法依規明確土地、校舍、辦學積累等財產權屬,繳納相關稅費,辦理新的辦學許可證,重新登記,繼續辦學。

    (四)健全退出機制。民辦學校終止辦學時,應進行財務清算。捐資舉辦的民辦學校終止時,清償后的剩余資產納入社會公共資產,統籌用于教育等社會事業。非營利性民辦學校終止清算時,要同時考慮選擇登記類型時與選擇后至終止時間段的財務清算結果,清償后的剩余資產,給予舉辦者一定額度的補償或獎勵。獎勵時要扣除分類登記時給予的獎勵部分。補償數額不高于出資額及其增值部分,增值部分按照清算當年中國人民銀行5年期存款基準利率計算;獎勵數額不高于2017年8月31日時民辦學校法人名下的凈資產(扣除政府補助、國有資產、社會捐贈資產等)數額的20%。補償或者獎勵后的剩余資產屬于社會公共資產,繼續用于其他非營利性民辦學校辦學。營利性民辦學校清償后的剩余財產按照公司法有關規定處理。2016年11月7日后設立的民辦學校終止時,財產處置按 照有關規定和學校章程處理。變更登記類型和終止時的剩余社會公共資產統一納入北侖區人民教育基金民辦教育專用賬戶。

    三、完善政策扶持體系

    (五)健全財政扶持制度。設立民辦教育發展專項資金,并納入區財政預算,資金主要用于教師工資補助、社保補助、兩免一補、生均公用經費補助以及民辦學校發展質量等方面的獎補。按照不低于省財政廳、省教育廳確定的義務教育生均公用經費基準定額標準,對民辦學校進行補助,并建立動態調整機制。鼓勵和引導民辦幼兒園提供公益普惠教育服務,切實保障普惠性民辦幼兒園優質發展,區財政安排預算對民辦幼兒園自聘合格教師工資、生均公用經費、設施設備添置以及幼兒園辦學水平提檔升級進行補助和獎勵。普惠性民辦幼兒園生均公用經費的最低補助標準與當地公辦幼兒園保持一致。

    (六)落實稅費優惠政策。非營利性民辦學校與公辦學校享有

    同等待遇,按照稅法規定進行免稅資格認定后,對符合規定的免稅收入,免征企業所得稅。對從事學歷教育的民辦學校提供的教育服務,符合規定的,免征增值稅。對企業舉辦的民辦學校自用的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅。對舉辦者以不動產出資,且以原值將不動產登記到民辦學校名下的,按規定繳納相關稅費。對納入產教融合型企業建設培育范圍的試點企業,投資舉辦職業教育,符合條件的,可按投資額的30%,抵免該企業當年應繳的教育費附加和地方教育附加。

    (七)加大用地用房政策扶持。民辦學校建設用地按教育用地管理,各地在規劃教育布局時,要統籌民辦和公辦學校布點,給民辦教育發展留出空間。非營利性民辦學校享受公辦學校同等的供地方式及稅費減免政策,符合《劃撥用地目錄》的民辦學??梢詣潛芊绞焦O施用地。營利性民辦學校設施用地,應當以招標、拍賣或者掛牌方式供應。土地出讓底價須在市場評估價基礎上,依據產業政策等因素,集體決策、綜合確定。民辦學校在建設過程中,屬地應同步推進民辦學校周邊的公共交通配套設施建設。選擇登記為營利性的現有民辦學校,其通過劃撥方式取得的土地,應按照出讓、租賃等有償方式進行土地資產處置。清算時,土地性質需要由劃撥改為出讓的,按照有關文件規定,補繳出讓金。民辦學校功能清晰、產權獨立的非教育教學不動產,可用于學校自身債務抵押,抵押登記信息報批準設立的審批機關備案,抵押登記手續由相關登記機關辦理。舉辦者在不改變土地使用權主體、容積率和建筑物主體結構,且保證建筑和消防結構符合安全標準的前提下,可對閑置辦公樓、廠房或者學校等場地進行改造,并向屬地教育行政部門提出申請,經第三方機構鑒定合格后,由教育、財政、自然資源規劃、生態環境、住建、國資等部門按照各自職責進行審查,凡符合條件的,可將上述場地調整為民辦職業學校、義務段民辦流動人口子女學校、老年教育學校、特殊教育學?;蛘呙褶k普惠性幼兒園等辦學場地。

    (八)加強分類收費指導。營利性民辦學校學費和住宿費實行自主定價。除普惠性幼兒園外,非營利性民辦幼兒園收費實行市場調節價,由幼兒園自主確定收費標準;非營利性民辦中小學校收費標準按照市場化方向確定。有關部門應當加強對民辦學校收費行為的監管,建立學費專戶管理和收費公示制度。

    四、創新辦學體制機制

    (九)探索多元主體辦學。鼓勵引進非營利性優質民辦學校項目。支持和吸引社會組織和個人以獨資、合資、合作等方式參與民辦教育辦學,舉辦者可以用資金、實物、土地使用權、知識產權以及其他合法財產作為辦學出資。鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理,并提供專業化服務。鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制。

    (十)拓寬辦學籌資渠道。探索創新民辦教育投融資機制,多渠道吸引社會資金,擴大辦學資金來源。鼓勵金融機構在風險可控前提下,開發適合民辦教育特點的金融產品,探索開展民辦學校未來收入、應收賬款、知識產權質押貸款業務,為民辦學校提供金融服務。鼓勵和引導擔保機構開展針對民辦學校和民辦教育培訓機構的信用擔保業務。鼓勵社會力量向非營利性民辦學校進行捐贈。

    (十一)推動學校高質量發展。引導民辦幼兒園提供普惠性服務。支持創辦辦學理念先進、課程設置多樣、注重特色發展的民辦中小學。支持推動民辦教育在終身教育體系、學習型社會建設中發揮積極作用。

    (十二)保障學校辦學自主權。民辦中小學校在完成國家規定課程前提下,可按有關規定自主開展教學活動。民辦學校應按照國家和省市有關規定,在核定的辦學規模內,與公辦學校同步招生。

    五、保障學校師生權益

    (十三)保障教師同等待遇。民辦學校教師享有與公辦學校教師同等的法律地位。符合條件的民辦學??稍囆忻褶k事業單位報備員額管理。民辦學校應逐年提高教師工資待遇,其中專任教師人均年收入不得低于上年度寧波市全社會單位在崗職工年平均工資水平,其中普惠性民辦幼兒園自聘合格教師由區財政安排預算進行工資補差。民辦學校應足額提取教師培訓經費,加強教師繼續教育。由教育行政部門認定的在民辦學校任教的名優骨干教師,享受與公辦學校同類同等待遇。民辦學校按規定程序引進的納入寧波市人才分類目錄的人才,由相關部門落實相應的優惠政策。民辦學校應依法組織教職工參加養老、醫療、工傷、失業、生育保險和大病保險,按規定足額繳納社會保險費和住房公積金。民辦學??山⒀a充醫療保險制度,參保標準參照公辦學校執行。符合規定條件的民辦學校專任教師,可參加機關事業單位養老保險并同步建立職業年金。對建立年金等補充保險制度的民辦學校,區財政按民辦學校年金支出的50%給予補助。引導民辦學校按照不低于當年學費收入的5%,建立教師專項發展基金,定向用于教師醫保、教齡補助等教職工職業激勵和待遇保障。民辦學??赏ㄟ^建立年金制度、購買商業保險等補充養老保險方式,改善教職工退休待遇。

    (十四)健全合理流動機制。完善公辦、民辦學校教師合理流動機制,加強公辦學校在編教師到民辦中小學任職任教管理。對于符合區域規劃,彌補教育資源短缺,促進區域均衡發展的薄弱民辦中小學,可通過掛職、支教等形式,派遣一定數量的公辦學校在編教師予以支持,派遣數量不超過該民辦中小學教師總數的20%。公辦學校在編教師在薄弱民辦中小學累計任教、任職時間不超過6年。掛職、支教期間,公辦學校在編教師原有的編制、人事關系、工資和社會保險等均保持不變,期滿后回原單位任教。

    (十五)保障學生同等權利。民辦學校學生在“兩免一補”、助學貸款、獎助學金等方面與公辦學校學生享受同類同等的資助政策待遇。民辦學校應建立健全獎助學金評定、發放等管理制度,按規定提取獎助學金,用于獎勵和資助學生。落實鼓勵捐資助學的相關優惠政策措施,引導企事業單位、社會組織和個人在民辦學校設立獎助學金,加大資助力度。

    六、深化民辦教育“放管服”改革

    (十六)強化統籌協調機制。將發展民辦教育納入國民經濟和社會發展規劃及教育事業發展規劃,積極推進民辦教育改革發展。建立由機構編制、發改、教育、公安、民政、財政、人力社保、自然資源規劃、住建、市場監管、醫保等部門參與的民辦教育工作聯席會議制度,定期研究和解決民辦教育發展中的體制機制障礙和重大問題,推進各項政策落實到位。

    (十七)改進政府管理方式。推進民辦教育治理體系和治理能力現代化,加快實行教育“管辦評”分離改革,強化教育督導。加強民辦學校信用建設,完善信用承諾制和計分制,建立信用檔案,納入“信用寧波”體系建設。加強課程教材監管,嚴禁使用地方課程、校本課程取代國家課程,嚴禁使用未經審定的教材,嚴禁民辦義務段學校引進境外課程、使用境外教材。加強民辦學校風險防控,鼓勵購買風險防控綜合保險,完善重大責任事故處理和終止辦學善后事宜處理機制。加強民辦學校財務監管,督促學校建立學雜費專用賬戶。

    (十八)營造良好發展環境。深入推進民辦教育“放管服”改革。定期開展民辦教育發展情況評估,總結推廣先進典型經驗。加大對民辦教育的宣傳力度,樹立先進典型,努力營造全社會共同關心、支持民辦教育發展的良好氛圍。

    寧波市北侖區教育局于2020年12月開始起草《寧波市北侖區人民政府關于進一步鼓勵社會力量興辦教育促進我區民辦教育高質量發展的實施意見(征求意見稿)》,并于2020年12月10日至2020年12月19日在信息公開平臺上向向區直有關部門和公眾征求意見,未收到任何意見,特此說明。


    寧波市北侖區教育局
    2020年12月20日

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